Союз адвокатов россии

Аннотация. В статье рассматриваются концептуальные и правовые основы интеллектуальной репатриации в условиях глобальной конкуренции за научные кадры. Автор исследует факторы утечки умов, кадровый дефицит в стратегических отраслях и механизмы стимулирования возвращения специалистов в Россию. На примере зарубежного опыта показана роль комплексных программ, сочетающих финансовые, инфраструктурные и институциональные меры. Проведенный анализ подтверждает, что интеллектуальная репатриация является ключевым инструментом преодоления кадрового дефицита и укрепления научно-технологического потенциала страны. Зарубежный опыт свидетельствует об эффективности комплексных мер поддержки — от финансовых стимулов до институциональной интеграции специалистов. Для России приоритетным направлением становится формирование национальной программы интеллектуальной репатриации, которая позволит не только вернуть учёных и специалистов мирового уровня, но и создать условия для их долгосрочной профессиональной реализации, обеспечивая технологический суверенитет и устойчивое социально-экономическое развитие.

Ключевые слова: интеллектуальная репатриация, утечка умов, научные кадры, технологический суверенитет, кадровый дефицит, инновационное развитие, национальная программа.

Современные общества — это общества знаний и технологий, которые являются набором индикаторов уровня цивилизации, они являются языком, на котором цивилизация пишет свою историю.

Когда лучшие умы покидают страну, нарушается непрерывность технологического развития, образуются пробелы инновационной системы государств. «Утечка умов», или интеллектуальная миграция, является серьёзной проблемой мирового масштаба, угрожающей культурно-цивилизационному разнообразию в технологическом развитии человечества.

Постоянный приток высококвалифицированных кадров в страны с развитой экономикой положительно сказывается на безопасности принимающих стран, поэтому в данных странах действует специальная нормативная база, стимулирующая приток интеллектуальных мигрантов из-за рубежа. В это же самое время в странах-донорах тормозится развитие науки, военной промышленности, снижается уровень безопасности и экономические показатели.

Индустриальные страны привлекают иностранных специалистов в количестве, намного превышающем реальные потребности. Многие мигранты: врачи, учёные — не могут устроиться по специальности и работают таксистами, сторожами, официантами, хотя часто даже неквалифицированная работа в стране с развитой инновационной системой оплачивается выше, чем труд физика-ядерщика, врача, инженера, профессора у него на родине.

Государства конкурируют за талантливых людей, США — лидер в «погоне за умами» — за последние десятилетия привлекли из развивающихся стран 250 000 высококвалифицированных специалистов [1]. Активную роль в этом процессе играет Центральное Разведывательное Управление США (ЦРУ), специалистов привлекают, в том числе, из стран, причастных к разработке ядерного оружия, например из Ирана. Используются различные методы: например, организуя научные конференции. Агенты спецслужб следят за предстоящими конференциями по всему миру и выявляют те, которые их интересуют. Затем они вступают в контакт с талантливыми учёными и проводят их вербовку, предлагают сразу решить вопросы гражданства, проживания, достойного финансирования. В последующем они же препятствуют возвращению учёных-эмигрантов на родину [2]. Многие российские учёные сталкиваются с серьёзным противодействием «людей в штатском» в тех странах, где они проживают. Некоторых попросту отказываются выпускать, на других давят психологически, есть факты убийств при невыясненных обстоятельствах учёных, громко заявивших о желании вернуться. На поверку оказывается, что США, Англия, Канада и Германия не горят желанием расставаться с талантливыми российскими учёными [3].

За последние 25 лет Россия в целом понесла чистые кадровые потери в большинстве дисциплин, в особенности, в пяти дисциплинах: нейронауках, науках принятия решений, математике, биохимии и фармакологии. Россия проигрывает в международном обмене высококвалифицированными специалистами.

Рисунок показывает, что в первую пятерку стран переезда учёных вошли США, Германия, Великобритания, Франция и Швеция, хотя их порядок варьировался в зависимости от основной области науки. США неизменно были наиболее распространённым местом назначения. Для физических и медицинских наук вторым и пятым по распространенности местом назначения были Германия, Франция и Великобритания. В сфере социальных наук второе-пятое места по популярности заняли Великобритания, Германия. В области естественных наук второе-пятое места по популярности заняли Германия, Великобритания, Франция и Швеция [4].

Россия развивает весь мир за свой счёт. Это утечка мозгов, идей и разработок, с последующим приобретением наукоемкой продукции. За рубежом хотят работать половина российских ученых [5]. Мы — «доноры идей» для чужих экономик, и проблема не столько в том, что многие специалисты уезжают от нас (из Англии тоже едут), проблема в том, что намного меньше едут к нам. Россия сталкивается с многослойным и системным оттоком человеческого капитала, который напрямую влияет на её суверенитет, технологическое развитие и устойчивость как государства.

Речь идёт о кадровом голоде в высокотехнологичных, научных и образовательных сферах, вызванном сразу несколькими взаимосвязанными факторами: утечкой умов за рубеж, старением профессионального ядра, недостаточной подготовкой молодых кадров внутри страны и ухудшением демографической ситуации.

В России за 2010–2019 годы было более 440 000 публиковавшихся исследователей (сравнимо с Австралией и Италией), которые выпустили почти 700 000 научных работ (сравнимо с Южной Кореей) [6].

Согласно заявлению статс-секретаря министерства образования и науки РФ Дмитрия Ливанова, в Европе работают по специальности более 25 тысяч учёных, эмигрировавших из России, и 30 тысяч работают за рубежом по временным контрактам [7]. Ранее Президент РАН А.М. Сергеев заявлял, что в 1990-х и начале 2000-х годов из России выехали 40 тысяч профессоров [8].

За последние 30 лет Россию покинули десятки тысяч высококвалифицированных специалистов — от математиков и физиков до врачей, айтишников и биоинженеров.

По оценкам научных организаций и университетов, ежегодно уезжают до 70 000 человек с высоким уровнем образования, многие — навсегда. Отъезд сопровождается утратой научных школ, ослаблением прикладной науки, разрушением преемственности, дефицитом исследовательских групп. Особенно острая нехватка ощущается в таких направлениях, как искусственный интеллект, квантовые технологии, молекулярная биология, инженерия, нейронауки и стратегическая медицина.

По данным «Глобального инновационного индекса» (Global Innovation Index) 2024 года, Россия заняла 59-е место из 133 стран.

Инновационный индекс за 2024 год составляет 29,7 балла, что ниже среднемирового показателя, составляющего 31,57 балла на основе данных из 132 стран [9]. Объясняется это недостаточной эффективностью национальной инновационной системы, которая имеет тенденцию к нарастанию, связанному с оттоком талантов и высококвалифицированных кадров за рубеж, уменьшающим возможности научного и технологического развития страны и конкурентоспособности российской экономики. «Утечка умов» — это глобальная проблема, с которой сталкивались и продолжают сталкиваться на разных фазах своей экономической активности Российская Федерация, в потоке свободной трудовой миграции возрастает доля высококвалифицированных специалистов с высоким интеллектуальным потенциалом, которые становятся участниками уже не национального, а глобального рынка труда. Причинами оттока исследователей становятся несоответствие уровня оплаты труда ожиданиям соискателей, устаревание научной инфраструктуры, дефицит источников и объёмов финансирования исследований.

Реализация целей технологического развития потребует большого количества высококвалифицированных специалистов. У ведущих учёных и специалистов должны расширяться возможности для самореализации, а также роста благосостояния. Государство при этом должно предусмотреть соответствующие механизмы, которые позволят эти возможности реализовать — говорится в Концепции технологического развития России [10].

Как нам видится, приведём один из примеров недальновидных решений. В российском праве закреплена бронь от мобилизации для студентов и аспирантов. Российские же преподаватели, учёные, кандидаты и доктора наук, трудящиеся в вузах и НИИ, не могут рассчитывать на бронь от мобилизации.

Правовое управление Госдумы не поддержало законопроект, который регламентировал такую льготу, Минобороны также не поддержало версию законопроекта [11]. По данным пограничной службы ФСБ, число выехавших россиян с июля по сентябрь 2022-го только в Казахстан, Армению, Киргизию, Таджикистан, Монголию и Абхазию, стало рекордным за пять лет и составило 9,7 млн человек, многие рассматривали эти страны как временные [12], с целью дальнейшего переезда в более развитые страны: США, Германия, Франция, Великобритания и Япония. Среди уехавших 14% составили сотрудники науки научного сектора [13], в основном представляющие молодые возрастные группы, и также большое количество высококвалифицированных специалистов. В 2022 году только IT-специалистов уехали из России и не вернулись в количестве 100 000 человек — сообщил глава Минцифры Максут Шадаев [14].

Не лучшее воздействие оказали Государственные Программы в сфере помощи возвращению на родину иностранных студентов, находящихся в России, действовавшие более 11 лет в рамках сотрудничества с Международной организацией по миграции [15].

В Глобальном индексе конкурентоспособности талантов Международной бизнес-школы INSEAD Россия вошла в топ-10 стран в разделе «Эмиграция изобретателей» [16], где изобретатель — это не просто человек, это «ходячий актив» с мультипликатором, одно открытие может рождать отрасли. Когда они уезжают, государство фактически безвозмездно экспортирует будущее.

Сегодня кадровый дефицит в научно-образовательной и высокотехнологичной сферах стал системной проблемой России. Он затрагивает ключевые институты: университеты, исследовательские центры, инжиниринговые компании, здравоохранение и стратегические производства. При этом ситуация имеет не локальный, а структурный характер — с нарастающим эффектом в течение ближайших 10–15 лет. Средний возраст профессоров и ведущих исследователей в университетах превышает 55 лет, а в некоторых научных институтах — 60 лет и выше [17].

Одновременно наблюдается дефицит среднего звена — тех, кто должен был бы прийти на смену: младших научных сотрудников, кандидатов и докторов наук в возрасте 30–45 лет.

Именно это поколение массово уезжает за рубеж или уходит в бизнес. Система «академических династий» (учитель  ученик  ученик ученика) разрывается, школы прекращают своё существование, уникальные компетенции исчезают. Уход одного «носителя» знаний может быть равен исчезновению целой исследовательской ниши.

Сегодняшняя подготовка кадров в вузах количественно удовлетворительна, но с качеством — сложности. Формально ежегодно выпускается достаточное число специалистов — но далеко не все из них остаются в профессии, а тем более в вузах. Трудоустройство выпускников не по специальности стало массовым явлением в России. Более 50% молодых специалистов выбирают профессии, не связанные с их дипломом, а ещё 30% — работают даже не по профилю [18]. Эта ситуация кардинально отличается от практики в Германии, Японии или США [19]. Причины: вузы России ежегодно выпускают сотни тысяч специалистов по экономике, юриспруденции и менеджменту, хотя рынок труда перенасыщен этими профессиями, но сохраняется дефицит технических специалистов. Вузовские программы не соответствуют реальным требованиям работодателей и отстают от современных трендов. Низок престиж научной карьеры. Недостаточные стартовые зарплаты, отсутствуют карьерные перспективы и т.п.

Отдельная проблема — рождаемость и демографическая воронка. Кадровый голод в науке и технологиях будет только усиливаться в связи с демографическим спадом.

Уже сейчас в вузы поступают поколения, численно вдвое уступающие тем, кто учился в начале 2000-х. Дефицит кадров в России достиг критической отметки в 5 миллионов человек и может увеличиться в 4-5 раз до 20 миллионов к 2030 году [20], к 2028 году число школьников снизится до 16,3 миллионов (с 18 миллионов в 2024 году) [21]. Это означает: объективное сужение воронки отбора в науку, снижение конкуренции и качества, дальнейшее давление на «усыхание» исследовательской среды. Без внешнего вливания новых научных кадров (в том числе из числа уехавших специалистов) внутренние резервы страны могут быть исчерпаны. Россия вступает в фазу структурного кадрового дефицита, который невозможно преодолеть за счёт только внутренних ресурсов. Подготовка новых специалистов требует времени, денег и инфраструктуры, а уезжают как раз те, кто уже обладает компетенциями.

Основные причины эмиграции специалистов носят комплексный характер: зарплаты исследователей, преподавателей и инженеров в России значительно уступают зарубежным аналогам. Владимир Путин, во время встречи с участниками IV Конгресса молодых учёных, выступил с заявлением, что уровень зарплаты является одним из важнейших показателей для привлечения молодых специалистов в науку и образование [22]. Во многих российских НИИ и вузах отсутствует современное оборудование, экспериментальная база, а также условия для самостоятельной работы. Молодой учёный сталкивается с необходимостью либо подстраиваться под старые научные школы, либо покидать профессию.

Научная среда забюрократизирована, грантовая отчётность, конкурсы, согласования, часто преобладает над исследовательской деятельностью. Во многих институтах слабо развиты внешнее партнёрство, не поощряется участие в международных проектах, отсутствуют программы академической мобильности.

Отдельная нарастающая проблема — это Искусственный Интеллект: «троянский конь», который не случайно, при огромных затратах на его создание, предлагается бесплатно, потому что служит сборником новых идей и открытий, черновиков научных работ, патентных замыслов. Вся информация, попадающая в приложения ИИ, не пропадает, а сортируется, анализируется и сохраняется. США под видом бесплатного предложения ведут системный сбор знаний по всему миру.

Это опасно для национальной безопасности, в особенности, когда учёные используют в работе иностранный ИИ в исследованиях, связанных с национальной безопасностью, ВПК, технологиями двойного назначения, интеллектуальной собственностью, в прорывных научных исследованиях. Учёный или инженер сам добровольно выкладывает в «виртуального ассистента» то, что требует многомиллионных затрат на научную инфраструктуру, годы работы научных коллективов.

Этот продвинутый инструмент используется одновременно и в помощь промышленному шпионажу, агентурной работе, хакерам, либо миграционному привлечению иностранных учёных. «Бездонный сундук идей», из которого хозяева модели ИИ берут всё ценное. Как нам видится, законодательство о защите данных при использовании ИИ находится на стадии умышленно медленной разработки.

Рассмотрим мировой опыт интеллектуальной репатриации. Различные страны с разным уровнем экономического и научного развития осознали важность обратной интеллектуальной миграции как инструмента укрепления своих исследовательских систем. Опыт стран, которые добились успехов в этой сфере, демонстрирует, что возврат уехавших специалистов требует системного, гибкого и мотивирующего подхода. Рассмотрим несколько примеров.

Китай. Самая известная программа репатриации учёных, запущенная в 2008 году, – Thousand Talents Plan (TTP) «План тысячи талантов» [23]. В Китай вернулись порядка 200 тыс. учёных, которые работали в основном в Америке, Японии и Австралии. Возвращенцев дополнительно стимулировало то, что каждый год государственные расходы на науку в Китае увеличивались на 20%, и в один прекрасный момент оказалось, что китайцам просто нет смысла уезжать в поисках более высокого материального уровня. Зарплата учёного в Китае превысила среднюю австралийскую и приблизилась к американской. Китайские университеты в среднем платят первым авторам более $43000 за публикацию в журналах Science или Nature, с максимальными выплатами до $165000 [24]. В Америке столько получают только успешные, хорошо известные в своей среде научные работники. США расценили программу «План тысячи талантов» как угрозу для своих интересов и начали оказывать давление и проводить расследования.

В результате прессинга со стороны США Китай в 2019 году программу переименовал в «План привлечения высококлассных иностранных экспертов» (National High-end Foreign Experts Recruitment Plan) и запустил ещё ряд общенациональных программ, включая: Qiming («Просвещение»), Huoju («Факел»), Chang Jiang Scholars Award Program (Программа стипендий имени Чан Цзяна) и т.п.

Южная Корея. Программы возвращения корейских учёных «Brain Return 500» («возврат мозгов 500») начаты с конца 1990-х годов, в рамках которых привлекаются вузы, государственные фонды, частные компании. Институт фундаментальных наук (IBS Institute for Basic Science) с 2011 года — центральный элемент стратегии привлечения талантов: 30 исследовательских центров с более чем 60 исследовательскими группами по всей стране со штаб-квартирой в Тэджоне. Но отток продолжается, и 9,2% южнокорейских академических работников переехали за границу между 2021 и 2024 годами, что на 2% больше, чем в 2017-2020 годах, это указывает на продолжающиеся проблемы с удержанием талантов.

Бразилия. Государственная программа возврата учёных через «Conhecimento Brasil» (2024-2029). В 2024 году Бразилия запустила национальную стратегию стимулирования научной репатриации через Национальный совет по научному развитию (CNPq). В рамках стратегии выделено 190 млн долларов на пятилетний цикл. Более 2500 бразильских исследователей и исследовательниц, базирующихся в 56 странах, заявили интерес к возвращению в Бразилию или сотрудничеству с национальными учреждениями и компаниями. Большинство приедет из США, Германии, Франции, Португалии и Англии, но возвращающиеся исследователи не имеют гарантий трудоустройства и после окончания стимулирующих стипендий, могут запросто вернуться обратно за границу. Размеры стипендий репатриантам больше зарплат адъюнкт-профессоров и доцентов университетов и намного превышают федеральные стипендии на тех же уровнях, что привело к забастовке не уезжавших ученых.

Результаты и методы программ возвращения и удержания на родине ученых в разных странах различны. Так, Польша — Программа «Polish Returns от NAWA»; Испания — «Программа Ramón y Cajal»; Аргентина — Программа «Raíces»; Колумбия — Сеть «Red Caldas» (с 1991); Мексика — «Red Global MX», ранее «Red de Talento Mexicano»; Индия — «Ramalingaswami Re-entry Fellowship» и т.д.

Опыт ошибок и успехов, достигнутый в рамках реализации программ репатриации, особенно интересен для России.

В России действует Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом [25]. Программа имеет гуманитарно-благотворительный характер оказания помощи в добровольном возвращении в Россию, направлена на поддержку этнических русских и русскоговорящих и не ставит специальных задач по технологическому развитию или созданию стимулов для переселения высококвалифицированных специалистов и учёных. Российская программа переселения и возврата соотечественников бьёт, что называется, по площадям — возвращаются наименее востребованных в научном и экономическом плане, часто это малоимущие и возрастные группы переселенцев. Страна же нуждается в специалистах, научных кадрах, обучившихся и работавших за границей, а также в привлечении иностранных учёных в стратегически важные отрасли.

В России отсутствует широкая и системная программа привлечения именно научных и профессиональных кадров. Это создаёт значительный пробел в подходах к решению проблемы «утечки мозгов».

Попытка сформировать программу репатриации именно учёных была обозначена 24 сентября 2015 года на заседании Правительства РФ. Константин Ромодановский, на тот момент — директор Федеральной миграционной службы РФ, анонсировал старт проекта по переселению учёных и научных работников: «К сентябрю 2015 года 44 учёных, которые имеют степени докторов и кандидатов технических, экономических и медицинских наук, уже переселились в Россию, а 21 человек находится в стадии оформления». При этом Российская Академия Наук (РАН) в 2015 году доложила о возвращении 420 инженеров и учёных, занимающихся наиболее актуальными научными и технологическими проблемами [26]. По поручению правительства эта работа велась Федеральной миграционной службой совместно с Федеральным агентством научных организаций (ФАНО) и РАН.

Позднее в ФАНО на вопросы журналистов заявили, что не знали о том, что именно ему Правительство поручало разрабатывать предложения по развитию проекта по переселению учёных в Россию. РАН ничего не смогла объяснить по поводу цифр и не имеет никаких возможностей для разработки такой программы. Найти переселившихся учёных не удалось. Запуск программы по возвращению учёных обернулся красивыми, но пустыми словами.

В 2010 году запустили Федеральную Программу «Mega Grant» (Постановление Правительства РФ №220 [27]). Цель программы — создание в российских университетах и научных организациях исследовательских лабораторий мирового уровня под руководством ведущих российских и зарубежных учёных [28]. Программа действует уже более 10 лет, за это время в 150 организациях было создано 345 лабораторий в 37 субъектах РФ. В этой программе участвуют 186 учёных из 135 стран, представляющих зарубежные лаборатории [29]. В 2024 году прошёл 10-й конкурс: до 500 млн руб. для проектов опытных учёных (5 лет); до 30 млн руб. для молодых исследователей (2 года). В 10-м конкурсе «Mega Grant» (2024) поступило 102 заявки на проекты опытных учёных — победителями стали 8 проектов, которые будут реализовываться в российских вузах и научных организациях под руководством ведущих учёных из Беларуси, Великобритании, Италии, Нидерландов, Франции, Швеции и Японии. Зарубежные учёные, получившие грант, должны проработать в России минимум 3 месяца в 2024 году, минимум 6 месяцев — в 2025 году. Ставка сделана как на учёных, проживающих в России, так и на иностранных заявителей, программа не имеет целью репатриант отечественных ученых. Проблемой является стратегическая краткосрочность программы данной программы: гранты выделяются, но, при отсутствии системных изменений, удержать учёных надолго не получится.

За 14 лет программа привлекла около 100 учёных ежегодно и часть из них — репатрианты, но только за 2022–2024 годы потери уехавших составили десятки тысяч исследователей, в особенности активно уезжают молодые учёные, что критично для воспроизводства научных кадров.

Сегодня России необходима не просто программа, а государственная политика в сфере международной миграции специалистов и учёных, которая учитывала бы опыт зарубежных стран. России необходимо включиться в развернутую конкурентную борьбу, в которой активно участвуют США, Китай, Канада, Великобритания, Германия и др. Правительства этих государств принимают комплекс мер из арсенала миграционной политики для стимулирования возврата выехавших за рубеж студентов, эмигрировавших высококвалифицированных специалистов, создавая привлекательные условия для их проживания и перспективы профессионального роста. К таким мерам относятся: гибкая система квот для временной иммиграции специалистов; специальные программы, стимулирующие приток дефицитных категорий специалистов; упрощение процедуры и условий найма для высококвалифицированных специалистов; возможность работы на своей территории после окончания учебы для иностранных студентов.

В тесной связи с миграционными мерами должны осуществляться специальные мероприятия, относящиеся к области политики в сфере образования и инноваций, призванные не только содействовать возвращению высококвалифицированных специалистов, обучавшихся и работавших за границей, а также заинтересовывать проживающих в стране специалистов и студентов не уезжать, а работать на родине. К таким мерам можно отнести финансовую поддержку — наличие системы грантов, налоговые стимулы, программы содействия переселению ученых-эмигрантов. Возможно возрождение отдельного государственного органа, Государственного Комитета по науке и технике, который бы занимался формированием научно-технической политики, в том числе, разработкой и реализацией программ по переселению учёных и научных работников, налаживанием взаимодействия бизнеса и науки. На начальном этапе целью может быть даже не возврат уехавших, а снижение или остановка оттока.

Возможная Национальная программа интеллектуальной репатриации должна быть оформлена как межведомственный проект при участии Министерства науки и высшего образования, Службы Внешней Разведки, Минцифры, Минэкономразвития, крупных университетов, госкорпораций и институтов развития (РВК, Сколково, ВЭБ. РФ). Целевое управление следует возложить на отдельный Комитет по науке с возможностью прямого взаимодействия с Правительством. Ключевые цели программы: возвращение в Россию квалифицированных специалистов и учёных; восстановление научных школ и исследовательских команд; ликвидация кадровых провалов в стратегических отраслях; развитие научно-инновационного интегрирования бизнеса и науки.

Нужно понимать, кого возвращать и зачем возвращать. Возвращать полностью или частично, регламентируя, в том числе, международные контакты и работу «научными посланниками». Полноценная репатриация не всегда возможна или необходима, подход должен быть гибким. Для ряда категорий (профессора, предприниматели, учёные с зарубежной аффиляцией) целесообразно предлагать механизмы: проектная репатриация — работа в России по контракту 3–6 месяцев в год; дистанционная репатриация — работа над российскими научными и технологическими проектами с сохранением зарубежной локации; двойная аффиляция — признание трудового стажа и научных результатов, полученных в сотрудничестве с российскими учреждениями.

Работа по созданию благоприятного климата для работы российских учёных идёт, в том числе и над созданием современной исследовательской инфраструктуры.

Так стратегией научно-технологического развития РФ [30] к 2030 году запланировано увеличение в два раза финансирования науки и НИОКР за счет частного сектора. Для этого необходимо налаживать отраслевое взаимодействие между НИИ, вузами и профильными союзами предпринимателей, как инструмент открытости и коммерциализации научных разработок. В России науку финансирует преимущественно государство, а не бизнес, в пропорции 70% против 30% [31]. Это один из самых высоких уровней огосударствления науки, так в западных странах пропорция противоположная: в среднем 75% на 25% в пользу предпринимателей. Как следствие, учёные работают в государственных учреждениях, где зарплаты значительно ниже, чем в бизнес-ориентированной науке. Необходимо совершенствование нормативно правового регламентирования процесса научно-инновационного интегрирования бизнеса и науки, рабочих схем финансирования бизнесом научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Поэтапное увеличение частных инвестиций на научные исследования, с привлечением денег массового бизнеса в науку, развитие частно-государственного партнерства [32].

Россия богата талантами, но бедна механизмами их удержания, развития и возврата. Сегодня, когда границы стали не столько географическими, сколько технологическими, страна уже не может позволить себе терять тех, кто способен создавать новое знание, проектировать будущее и защищать её интеллектуальный суверенитет. Утечка умов — это не просто статистика отъезда, это потеря научных школ, исследовательского инстинкта, менторства, прорывных идей, живой связи поколений, того, что строится десятилетиями и может быть утрачено за одно поколение.

Те, кто уехал, должны вернуться — не в прежнюю Россию, а в страну, которая осознаёт их ценность, признаёт их вклад и создаёт для них условия не просто выживания, а развития. Чтобы это стало возможным, требуется политическая воля, межведомственная координация, нормативная база и финансовые инструменты. Возвращение лучших должно быть не исключением, а нормой. Нормой для сильной, разумной и живой страны.

Библиография

1. Митин Д.Н. Интеллектуальная миграция: сущность, последствия и пути решения // Вестник РУДН. Серия Политология. 2021. — № 1.
2. Возвращению учёных-эмигрантов в Россию противодействуют западные спецслужбы и отечественные чиновники. РАН. 2025. URL: http://www.ras.ru/digest/showdnews.aspx?id=fd0273df-2a40-49cb-804d-aae0c68cad3f
3. Мозги выносят! // Наша версия, 21.12.2009. URL: https://versia.ru/vozvrashheniyu-uchyonyx-yemigrantov-v-rossiyu-protivodejstvuyut-zapadnye-specsluzhby-i-otechestvennye-chinovniki
4. Springer Nature. Том 126. С. 7875–7900. 2021. URL: https://link.springer.com/article/10.1007/s11192-021-04091-x
5. Больше половины российской молодёжи заявили о желании эмигрировать. Audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/news/others/1001499.html
6. Согласно данным SciVal за 2010–2019 годы // Elsevier. URL: www.scival.com (Дата обращения: 05.09.2025).
7. Утечка мозгов // Wikipedia. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Утечка_мозгов
8. Звучание научного оркестра // Санкт-Петербургские ведомости, 22.01.2020. URL: https://spbvedomosti.ru/people/artem-totolyan/
9. Данные с сайта «Глобальная экономика». TheGlobalEconomy.com. URL: https://www.theglobaleconomy.com/russia/gii_index/
10. Распоряжение Правительства РФ от 20.05.2023 № 1315-р (ред. от 21.10.2024). Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 года.
11. Отсрочку не возводят в степень // Коммерсант, 17.01.2023. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5773599
12. Путин заявил о хорошей тенденции с «возвращенцами» // РБК, 12.09.2023. URL: https://www.rbc.ru/politics/12/09/2023/64fff94b9a79473e364bcdf6
13. Международная миграция российских исследователей социальных и гуманитарных наук: причины отъезда и возвращения // Магистерская диссертация, НИУ ВШЭ, 2024. URL: https://www.hse.ru/ba/epa/students/diplomas/926676246
14. Глава Минцифры сообщил о 100 000 уехавших из России айтишников // Forbes, 20.12.2022. URL: https://www.forbes.ru/tekhnologii/482755-glava-mincifry-soobsil-o-100-000-uehavsih-iz-rossii-ajtisnikov
15. Мотрович И.Д., Васильева Н.Л. Правовые и организационные основы сотрудничества Российской Федерации с Международной организацией по миграции: проблемы и пути совершенствования // Административное право и процесс. 2023. — № 11.
16. Наука возвращать // РБК, 20.12.2017. URL: https://plus.rbc.ru/news/5a383fb57a8aa911715b48e9
17. Ещё раз о возрасте преподавателей в российских вузах: старые проблемы и новые тенденции // Высшее образование в России. 2023. Т. 32. — № 3. URL: https://vovr.elpub.ru/jour/article/view/4270
18. Стало известно, сколько выпускников вузов в РФ работают не по специальности // Газета.ru, 15.05.2025. URL: https://www.gazeta.ru/social/news/2025/05/15/25789844.shtml
19. Почему всё больше выпускников в России идут работать не по специальности // Газета России, 17.05.2025. URL: https://gor.press/articles/society/pochemu-vse-bolshe-vypusknikov-v-rossii-idut-rabotat-ne-po-speczialnosti/
20. Кадровый голод в России: дефицит может вырасти до 20 миллионов к 2030 году // Издание Правительства Санкт-Петербурга, 29.07.2025. URL: https://spbdnevnik.ru/news/2025-07-29/kadrovyy-golod-v-rossii-defitsit-mozhet-vyrasti-do-20-millionov-k-2030-godu
21. В России к 2028 году ожидают снижение числа школьников до 16,3 млн. // ИТАР-ТАСС, 21.05.2024. URL: https://tass.ru/obschestvo/24012261
22. Путин назвал зарплату важным стимулом для привлечения молодежи в науку // Аргументы и факты, 02.12.2024. URL: https://aif.ru/politics/putin-nazval-zarplatu-vazhnym-stimulom-dlya-privlecheniya-molodezhi-v-nauku
23. Thousand Talents Plan // Wikipedia. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Thousand_Talents_Plan
24. Cash bonuses for peer-reviewed papers go global // Science, 10.08.2017. URL: https://www.science.org/content/article/cash-bonuses-peer-reviewed-papers-go-global
25. Указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 (ред. от 18.09.2024) «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом».
26. Доклад Константина Ромодановского о реализации госпрограммы по содействию добровольному переселению в Россию соотечественников // Официальный сайт Правительства РФ. URL: http://government.ru/news/19785/
27. Постановление Правительства РФ от 09.04.2010 № 220 «О мерах по привлечению ведущих учёных в российские образовательные организации».
28. Программа мегагрантов // Сайт Национальные проекты РФ. URL: https://национальныепроекты.рф/opportunities/prisoedinitsya-k-programme-megagrantov/
29. Встреча Президента РФ с получателями мегагрантов и ведущими учёными // Сайт Президента РФ, 13.06.2024. URL: http://en.kremlin.ru/events/president/news/74274
30. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. Утверждена Указом Президента РФ от 28.02.2024 № 145.
31. Ведущие эксперты предложили видоизменить систему управления российской наукой // Газета РБК, 23.04.2024. URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2024/04/23/662622be9a79471728714a8e
32. Трунов И.Л. О концепции инновационной интеграции науки и бизнеса // Вестник образования и развития науки РАЕН. 2024. — № 4. С. 39-46.

References

1. Mitin D.N. Intellectual migration: essence, consequences and solutions. Vestnik RUDN. Seriya Politologiya. 2021; (1). (In Russian).
2. Russian Academy of Sciences. The return of emigrant scientists to Russia is opposed by Western special services and domestic officials. RAS Digest. 2025. Available from: http://www.ras.ru/digest/showdnews.aspx?id=fd0273df-2a40-49cb-804d-aae0c68cad3f (In Russian).
3. Nasha Versiya. Brains are taken away! Nasha Versiya. 2009, Dec 21. Available from: https://versia.ru/vozvrashheniyu-uchyonyx-yemigrantov-v-rossiyu-protivodejstvuyut-zapadnye-specsluzhby-i-otechestvennye-chinovniki (In Russian).
4. Springer Nature. Vol. 126, p. 7875–7900. 2021. Available from: https://link.springer.com/article/10.1007/s11192-021-04091-x
5. More than half of Russian youth declared a desire to emigrate. Audit-it.ru. Available from: https://www.audit-it.ru/news/others/1001499.html (In Russian).
6. SciVal data for 2010–2019. Elsevier. Accessed: 05.09.2025. Available from: www.scival.com
7. Wikipedia. Brain drain. Available from: https://ru.wikipedia.org/wiki/Утечка_мозгов (In Russian).
8. St. Petersburg Vedomosti. The sound of the scientific orchestra. St. Petersburg Vedomosti. 2020, Jan 22. Available from: https://spbvedomosti.ru/people/artem-totolyan/ (In Russian).
9. Data from “The Global Economy” website. TheGlobalEconomy.com. Available from: https://www.theglobaleconomy.com/russia/gii_index/
10. Government of the Russian Federation. Order No. 1315-r of 20 May 2023 (as amended on 21 Oct 2024). On approval of the Concept of technological development until 2030. (In Russian).
11. Kommersant. Postponement is not elevated to a degree. Kommersant. 2023, Jan 17. Available from: https://www.kommersant.ru/doc/5773599 (In Russian).
12. RBC. Putin announced a positive trend with returning specialists. RBC. 2023, Sep 12. Available from: https://www.rbc.ru/politics/12/09/2023/64fff94b9a79473e364bcdf6 (In Russian).
13. National Research University Higher School of Economics. Master’s thesis: International migration of Russian researchers in social and human sciences: reasons for departure and return. HSE, 2024. Available from: https://www.hse.ru/ba/epa/students/diplomas/926676246 (In Russian).
14. Forbes. Head of the Ministry of Digital Development reported 100,000 IT specialists leaving Russia. Forbes. 2022 Dec 20. Available from: https://www.forbes.ru/tekhnologii/482755-glava-mincifry-soobsil-o-100-000-uehavsih-iz-rossii-ajtisnikov (In Russian).
15. Motrovich I.D., Vasilieva N.L. Legal and organizational foundations of cooperation of the Russian Federation with the International Organization for Migration: problems and ways of improvement. Administrativnoe pravo i process. 2023; (11). (In Russian).
16. RBC. The science of bringing back. RBC. 2017, Dec 20. Available from: https://plus.rbc.ru/news/5a383fb57a8aa911715b48e9 (In Russian).
17. Vysshee obrazovanie v Rossii. Once again on the age of professors in Russian universities: old problems and new trends. Vysshee obrazovanie v Rossii. 2023; 32(3). Available from: https://vovr.elpub.ru/jour/article/view/4270 (In Russian).
18. Gazeta.ru. It became known how many Russian graduates work outside their specialty. Gazeta.ru. 2025 May 15. Available from: https://www.gazeta.ru/social/news/2025/05/15/25789844.shtml (In Russian).
19. Gazeta Rossii. Why more and more graduates in Russia work outside their specialty. Gazeta Rossii. 2025 May 17. Available from: https://gor.press/articles/society/pochemu-vse-bolshe-vypusknikov-v-rossii-idut-rabotat-ne-po-speczialnosti/ (In Russian).
20. Staff shortage in Russia: deficit may grow to 20 million by 2030. St. Petersburg Government Publication. 2025, Jul 29. Available from: https://spbdnevnik.ru/news/2025-07-29/kadrovyy-golod-v-rossii-defitsit-mozhet-vyrasti-do-20-millionov-k-2030-godu (In Russian).
21. TASS. By 2028 the number of schoolchildren in Russia expected to decrease to 16.3 million. TASS. 2024, May 21. Available from: https://tass.ru/obschestvo/24012261 (In Russian).
22. Arguments and Facts. Putin called salary an important incentive for attracting youth to science. Arguments and Facts. 2024, Dec 2. Available from: https://aif.ru/politics/putin-nazval-zarplatu-vazhnym-stimulom-dlya-privlecheniya-molodezhi-v-nauku (In Russian).
23. Wikipedia. Thousand Talents Plan. Available from: https://en.wikipedia.org/wiki/Thousand_Talents_Plan
24. Cash bonuses for peer-reviewed papers go global. Science. 2017, Aug 10. Available from: https://www.science.org/content/article/cash-bonuses-peer-reviewed-papers-go-global
25. President of the Russian Federation. Decree No. 637 of 22 June 2006 (as amended on 18 Sept 2024) On measures to promote voluntary resettlement of compatriots living abroad to Russia. (In Russian).
26. Government of the Russian Federation. Report by Konstantin Romodanovsky on the implementation of the state program to promote voluntary resettlement of compatriots to Russia. Available from: http://government.ru/news/19785/ (In Russian).
27. Government of the Russian Federation. Resolution No. 220 of 9 Apr 2010 On measures to attract leading scientists to Russian higher education institutions. (In Russian).
28. National Projects of the Russian Federation. MegaGrant program. Available from: https://национальныепроекты.рф/opportunities/prisoedinitsya-k-programme-megagrantov/ (In Russian).
29. President of the Russian Federation. Meeting with MegaGrant recipients and leading scientists. 2024, Jun. 13. Available from: http://en.kremlin.ru/events/president/news/74274 (In Russian).
30. President of the Russian Federation. Decree No. 145 of 28 Feb 2024. Strategy for scientific and technological development of the Russian Federation. (In Russian).
31. RBC Newspaper. Leading experts proposed to modify the system of managing Russian science. RBC Newspaper. 2024, Apr. 23. Available from: https://www.rbc.ru/newspaper/2024/04/23/662622be9a79471728714a8e (In Russian).
32. Trunov I.L. On the concept of innovative integration of science and business. Vestnik obrazovaniya i razvitiya nauki RAEN. 2024; (4):39–46. (In Russian).

TRUNOV I.L. STATE POLICY OF INTELLECTUAL REPATRIATION: LEGAL AND ORGANIZATIONAL FOUNDATIONS

Trunov Igor Leonidovich — Doctor of Law, Candidate of Economic Sciences, Professor, Chairman of the Law Department, member of the Bureau of the Presidium of the Russian Academy of Natural Sciences, President of the Union of Lawyers of Russia, Chairman of the Science Committee of the International Congress of Industrialists and Entrepreneurs. Moscow, Russia. E-mail: trunov08@yandex.ru

Abstract. The article examines the conceptual and legal foundations of intellectual repatriation in the context of global competition for scientific talent. The authors analyze the factors of brain drain, the shortage of specialists in strategic sectors, and the mechanisms for encouraging the return of experts to Russia. Drawing on international experience, the study highlights the role of comprehensive programs combining financial, infrastructural, and institutional measures. The analysis confirms that intellectual repatriation is a key tool for overcoming the shortage of highly qualified personnel and strengthening the country’s scientific and technological potential. International practice demonstrates the effectiveness of integrated support measures — from financial incentives to institutional integration of specialists. For Russia, a priority direction is the development of a national intellectual repatriation program, which will not only facilitate the return of world-class scientists and professionals but also create conditions for their long-term professional realization, thereby ensuring technological sovereignty and sustainable socio-economic development.

Key words: intellectual repatriation, brain drain, scientific talent, technological sovereignty, personnel shortage, innovative development, national program.

Дата поступления статьи в редакцию 11.09.2025.

Дата принятия рукописи в печать 14.12.2025.

Date of receipt of the article by the editorial office 11.09.2025.

Date of acceptance of the manuscript for publication 14.12.2025.