Оспаривание выборов Президентов адвокатских Палат, решений Конференции АПМО.



12.02.2015 г. №САР-4/15

Медведеву Дмитрию Анатольевичу Председателю Правительства Российской Федерации

 

Минх Гарри Владимировичу

Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

 

Коновалову Александру Владимировичу Министру юстиции Российской Федерации

 

Погудину Сергею Алексеевичу- директору Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой.
 

Федотову Михаилу Александровичу

Советнику Президента, Председателю Совета по развитию гражданского общества и правам человека

 

Барщевскому Михаилу Юрьевичу

Полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Конституционном суде РФ, Верховном суде и Высшем арбитражном суде РФ. 

 

 

 

от -  Общероссийской общественной организации «СОЮЗ АДВОКАТОВ РОССИИ»

 

«О незаконности решений адвокатских палат, которыми Президенты адвокатских палат избраны на третий срок».

 

 

 

Каста несменяемых Президентов адвокатуры. Настоящим СОЮЗ АДВОКАТОВ РОССИИ обращается в Ваш адрес с заявлением о наличии существенных нарушений действующего законодательства РФ при избрании Президентов адвокатских палат субъектов РФ.

В субъектах РФ истекли полномочия Президентов адвокатских палат. В большинстве адвокатских палат прошли перевыборы Президентов и состоялись ежегодные Конференции.

 

Как минимум в 16 субъектах РФ в нарушение законодательства, Президентами адвокатских палат на третий срок избраны те же лица, которые ранее занимали должности Президентов адвокатских палат, возглавляли палаты два с половиной срока (с 2002 года – 12 лет) только по новому Закону об адвокатской деятельности, и занимавшие аналогичные должности в системе «старой» адвокатуры, и в настоящее время вновь стали Президентами адвокатских палат, с намерением возглавлять их еще два срока подряд, т.е. восемь лет, до 2023 года.

1. Адвокатская палата Республики Марий Эл

Полетило Ольга Олеговна

2. Адвокатская палата Республики Татарстан

Дмитриевская Людмила Митрофановна

3. Адвокатская палата Саратовской области

Малаев Алексей Никифорович

4. Палата адвокатов Нижегородской области

Рогачев Николай Дмитриевич

5. Адвокатская палата Архангельской области

Коростелева Любовь Станиславовна

6. Адвокатская палата Мурманской области

Симанова Марина Владимировна

7. Адвокатская палата Ставропольского края

Руденко Ольга Борисовна

8. Адвокатская палата Алтайского края

Шпиц Леонид Гидальевич 

9. Адвокатская палата Кемеровской области

Шапошников Михаил Никифорович

10. Адвокатская палата Омской области

Матыцина Нина Семеновна

11. Адвокатская палата Ханты-Мансийского автономного округа

Анисимов Валерий Филиппович

12. Адвокатская палата Владимирской области

Денисов Юрий Васильевич

13. Адвокатская палата Воронежской области

Калитвин Владимир Васильевич

14. Адвокатская палата Астраханской области

Малиновская Валентина Николаевна

15. Адвокатская палата Волгоградской области 

Копылов Александр Владимирович

16. Адвокатская палата Краснодарского края 

Чехов Владимир Петрович

17. Адвокатская палата Московской области

Галоганов Алексей Павлович

…….

И это не полный перечень субъектов РФ и Президентов палат.

 

Союз адвокатов России, являясь общероссийской организацией, объединяющей адвокатов крайне озабочено и считает необходимым обратить внимание на данную ситуацию, поскольку действия по «захвату» власти в адвокатуре беспрецедентными, свидетельствующими о злоупотреблениях правами, нарушением демократических принципов системы адвокатуры, отсутствием свободной и независимой системы выборов. Конституционный принцип когда «Одно и то же лицо не может занимать должность более двух сроков подряд» является основой многих законов РФ. Адвокатура России создает опасный прецедент злоупотребления правом в личных интересах.

За 12 лет действия антидемократичного, умышленно пробельного закона «Об адвокатской деятельности..»позволяющему Президенту палаты подбирать себе выборщиков, сформировалась каста узкого круга Президентов адвокатуры и их послушного окружения. Которые выстроили откатную вертикаль, комерциализировалили прием и сдачу экзаменов, наладили схемы расходования сотен миллионов рублей собираемых ежемесячно с каждого адвоката взносов. Многие расставили своих близких родственников на руководящие посты и заблокировали социальные лифты.

 

Избрание Президентов адвокатских палат более чем в 16 субъектах РФ на третий не только неправомерно, но и свидетельствует о существенных злоупотреблениях правами, выгладит как пренебрежением в отношении адвокатского сообщества, узурпация власти и нежелание расставаться с насиженными и доходными местами.

Узурпация лицом власти в органах адвокатского самоуправления (далее – узурпация власти). Власть, находящаяся в руках выборных органов, является неотъемлемым атрибутом управления адвокатской корпорацией. Присущее большинству индивидов качество использовать власть для злоупотреблений предопределяет желание властных лиц эту власть за собой закрепить и удержать всеми возможными средствами. Под узурпацией власти в органах адвокатского самоуправления понимаются незаконные действия лица, направленные для предотвращения лишения его должности в органах адвокатского самоуправления. Двухэтапный процесс узурпации власти переопределяет и два вида противоправного деяния: захват и удержание власти[1].

 

Типичное развитие событий, Адвокатская палата Московской области была создана 27.11.2002 года (ИНН/КПП 7708209651/770801001).

Должность Президента АПМО с момента создания АПМО 27.11.2002 и по настоящее время занимает Галоганов А.П.

Решением Совета АПМО №12/23-7 от 21 ноября 2012 г. Галоганову А.П. был продлен срок полномочий Президента АПМО на 2 года (основания неизвестны), т.е. до 21 ноября 2014 г. (итого 12 лет). Поскольку в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 31 ФЗ от 31.05.2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» его полномочия истекали, он подал заявление о прекращении его полномочий, как Президента АПМО, с 19 ноября 2014 г.

Решение АПМО №12/23-3 Совета АПМО от 19.11.2014 г. полномочия Президента АПМО Галоганова А.П. были прекращены. По предложению Галоганова А.П. об избрании новым Президентом АПМО  Боровкова Юрия Михайловича, Советом АПМО Боровков Ю.М. был единогласно избран Президентом АПМО сроком на 4 (четыре) года.

Решением Совета АПМО№2/23-1 от 21.01.2015 г. по предложению Боровкова А.П. об избрании вновь Галоганова А.П., Президентом Адвокатской палаты Московской области избран Галоганов А.П.

Примечательно, что в органы юстиции и налоговую инспекцию данные о перевыборах президента не поступали, в ЕГРЮЛ, как значился с 2002 г., так и значится до настоящего времени один и тот же президент. Данное обстоятельство подтверждает, что рокировка президента адвокатской палаты, в частности, Московской области, была намечена заранее и выбирая президентом Боровкова Ю.М. имелся заранее спланированный умысел на скорейшее и безапелляционное возвращение на должность президента АПМО Галоганова А.П.

 

В качестве еще одного примера, Саратовская область. С 2002 года занимал должность Президента адвокатской палаты Малаев Алексей Никифорович. В декабре 2014 года Президентом адвокатской палаты Саратовской области Советом адвокатской палаты Саратовской области был избран сын Малаева. В настоящее время, сын Малаева А.Н. подал в отставку, в связи с чем Президентом Адвокатской палаты Саратовской области вновь стал Малаев А.Н.[2]

 

Видимо, пользуясь принципами всевластия и вседозволенности, президенты адвокатских палат, злоупотребляя своим положением, устанавливают себе различные привилегии, в том числе и пожизненные. Например, Советом Воронежской ПА принято решение о выплате пожизненной пенсии Президенту палаты и оплате санаторно-курортного и отпускных надбавок за счет взносов, собираемых с адвокатов, состоящих в реестре субъекта.

 

Процедура переизбрания президентов происходила келейно, не на Общих собраниях (Конференциях) адвокатов путем проведения тайного голосования.

 

Вопросы отставки Президентов адвокатских палат и выборы новых Президентов с момента вступления в силу Гражданского кодекса РФ, т.е. с 01.09.2014 года, которые рассматривались на советах палат - незаконны. В силу вступивших в действие поправок ГК РФ, полномочия Президента Платы адвокатов должны быть прекращены общим собранием (Конференцией) адвокатов. То же самое касается процедуры избрания членов совета. Кроме того, выборы нового Президента должны проводится решением Общего собрания (Конференции).

 

Также необходимо обратить внимание, что принимаемые Уставы АП в не соответствует действующему законодательству от 05.05.2014 N 99-ФЗ, вступившему в законную силу, Московская Палата Адвокатов вообще не принимала и не принимает Устав.

 

Гражданский кодекс РФ устанавливает общие принципы организации юридических лиц, в том числе, некоммерческих организаций.

В связи с принятием Федерального законаот 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса РФ и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов РФ" (далее - Закон N 99-ФЗ), который вступил в силу с 01.09.2014, произошли существенные изменения в законоположениях о некоммерческих организациях, в том числе, Гражданский кодекс РФ отдельно устанавливает нормы правила для адвокатских палат, которые должны быть преобразованы в ассоциации (союзы).

 

В числе прочих изменений, вступающих в силу с 01.09.2014, существенные изменения вносятся в ст. 50 ГК РФ, согласно которым юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах (п.3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе ... адвокатские палаты; статьей 65 ГК РФ адвокатские палаты отнесены к ассоциациям (союзам).

 

Согласно пункту 1 статьи 2Гражданского кодекса РФ правовое положение участников гражданского оборота определяет гражданское законодательство. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3ГК РФ гражданское законодательство состоит из Кодексаи принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1и 2 статьи 2  Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому Кодексу.

Согласно пункту 4 статьи 3Закона N 99-ФЗ, впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с положениями Гражданского кодексаРФ(в редакции настоящего Федерального закона) законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, а также акты законодательства Союза СССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодексаРФ.

Таким образом, с 01.09.2014 г. правоотношения в деятельности некоммерческих организаций, до приведения законодательства в соответствие, должны регулироваться положениями ГК РФ.

Известными положениями ГК РФ на адвокатские палаты распространяются положения об ассоциациях.

Вместе с тем, действующее законодательство содержит в дополнение к вновь введенным нормам ГК РФ, детальное регулирование порядка управления ассоциациями.

Следует обратиться к Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О некоммерческих организациях". Закон устанавливает организационно-правовую форму ассоциации. Высшим органом управления ассоциации является общее собрание ее членов

 

Статья 29. Высший орган управления некоммерческой организацией

1. Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

3. К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

изменение устава некоммерческой организации;

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

участие в других организациях;

реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение вопросов, предусмотренных абзацами пятым- восьмымнастоящего пункта.

Вопросы, предусмотренные абзацами вторым- четвертыми девятымнастоящего пункта, относятся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.

 

Таким образом, полномочия избирать исполнительные органы должны относиться к ведению общего собрания (конференции), а также к ведению общего собрания (конференции) относится право прекращать полномочия исполнительных органов.

 

В соответствии с поправками в Гражданское законодательство выборы руководящих органов палаты проводятся по принципам (Ассоциации) Союза, а значит, новые выборы всего состава Совета Палаты и нового Президента на общем собрании (Конференции) тайным голосованием.

Ни в одном из субъектов РФ выборы президентов адвокатских палат не соответствовали требования закона.

 

На основании вышеизложенного, в порядке реализации контроля за соблюдением законодательства в сфере адвокатуры адвокатскими палатами ПРОШУ Вас (просительная часть разнится в зависимости от адресата)

 

I.                    Выйти с представлением о нарушении законодательства о выборах президентов адвокатских палат в указанных субъектах Российской Федерации;

 

II. Созвать в вышеуказанных адвокатских палатах внеочередные Конференции по вопросам:

1) прекращения полномочий незаконно назначенных советами адвокатских палат на третий срок, президентов адвокатских палат;

2) назначения и проведения выборов президентов адвокатских палат и советов адвокатских палат.

 

II.                  Решить вопрос о привлечении руководства адвокатских палат, в которых допущено нарушение законодательства (вышеперечисленные) к административной ответственности;

III.                Выработать рекомендации о соблюдении законодательства Российской Федерации об избрании руководящих органов управления адвокатскими палатами РФ, а также принятия уставов адвокатских палат в новой редакции (содержание и процедура).

 

 

Президент Союза адвокатов России

делегат XIV ежегодной Конференции

Адвокатской палаты Московской области

 

д.ю.н., профессор, И.Л. Трунов

 

 

 

 

 

ЛЕФОРТОВСКИЙ районный суд города МОСКВЫ

105120, г. Москва, пл. Андроньевская д. 5/9

 

Истец - адвокат

Трунов Игорь Леонидович

регистрационный номер 50/5497 в реестре адвокатов Московской области

 

Ответчик - Адвокатская палата Московской области

111020, г. Москва, ул. Госпитальный Вал, д.8/1 строение 2

 

Третьи лица - Управление Министерства юстиции по Московской области

117218, г. Москва, ул. Кржижановского, д. 13, корпус 1

 

Управление федеральной налоговой службы по г. Москве

125284, г. Москва, Хорошевское ш., 12А

 

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

об оспаривании решения Совета Адвокатской палаты

Московской области

от 21.01.2015 г. об избрании Президентом Адвокатской палаты

Московской области Галоганова А.П.

 

Некоммерческая организация Адвокатская палата Московской области (Далее – АПМО) была создана 27.11.2002 года (ИНН/КПП 7708209651/770801001).

Должность Президента АПМО с момента создания АПМО 27.11.2002 и до 19.11.2014 года (12 лет; два с половиной срока подряд (в редакции Федеральный закон от 20.12.2004 N 163-ФЗ) занимал Галоганов А.П.; он же занимает должность Президента Адвокатской палаты Московской области с 21.01.2015 г. по настоящее время.

 

I)                   Решением Совета АПМО №12/23-7 от 21 ноября 2012 г. Галоганову А.П. был продлен срок полномочий Президента АПМО на 2 года (основания неизвестны), т.е. до 21 ноября 2014 г., и поскольку в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 31 ФЗ от 31.05.2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» его полномочия истекали, Галоганов А.П. просил прекратить его полномочия, как Президента АПМО, с 19 ноября 2014 г.

Решение АПМО №12/23-3 Совета АПМО от 19.11.2014 г. полномочия Президента АПМО Галоганова А.П. были прекращены на основании заявления.

По предложению члена Совета АПМО адвокат Галоганов А.П. об избрании Президентом Адвокатской палаты Московской области первого вице-президента АПМО адвоката Боровкова Юрия Михайловича, Советом АПМО Боровков Ю.М. был единогласно избран Президентом Адвокатской палаты Московской области сроком на 4 (четыре) года.

 

По предложению Президента АПМО Боровкова Ю.М. первым вице-президентом Адвокатской палаты Московской области был избран член Совета АПМО адвокат Галоганов Алексей Павлович.

Решение принималось Советом адвокатской палаты в присутствии 14 членов Совета.

Решением Совета АПМО№2/23-1 от 21.01.2015 г. по заявлению Президента АПМО Боровкова Ю.М. об освобождении от должности Президента АПМО он был освобожден от обязанностей Президента АПМО.

По предложению члена Совета АПМО Боровкова А.П. об избрании первого вице-президента АПМО Галоганова А.П., Президентом Адвокатской палаты Московской области на третий срок избран Галоганов Алексей Павлович.

Решение об избрании Президента АПМО на Общее собрание (Конференцию) адвокатов Московской области не выносилось. Решение принималось Советом адвокатской палаты в присутствии 14 членов Совета.

 

Гражданский кодекс РФ устанавливает общие принципы организации юридических лиц, в том числе, некоммерческих организаций.

В связи с принятием Федерального законаот 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ), который вступил в силу с 01.09.2014, произошли существенные изменения в законоположениях о некоммерческих организациях, в том числе, Гражданский кодекс РФ отдельно устанавливает нормы права для адвокатских палат, которые должны быть преобразованы в ассоциации (союзы).

 

В числе прочих изменений, вступивших в силу с 01.09.2014, существенные изменения вносятся в ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которой юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах (п.3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе ... адвокатские палаты; статьей 65 ГК РФ адвокатские палаты отнесены к ассоциациям (союзам).

 

Согласно пункту 1 статьи 2ГК РФ правовое положение участников гражданского оборота определяет гражданское законодательство. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодексаи принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1и 2 статьи 2настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

 

Согласно пункту 4 статьи 3Закона N 99-ФЗ впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями Гражданского кодексаРоссийской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодексаРоссийской Федерации(в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, с 01.09.2014 г. правоотношения в деятельности некоммерческих организаций, до приведения законодательства в соответствие, должны регулироваться положениями ГК РФ.

Известными положениями ГК РФ на адвокатские палаты распространяются положения об ассоциациях.

Вместе с тем, действующее законодательство содержит в дополнение к вновь введенным нормам ГК РФ, детальное регулирование порядка управления ассоциациями.

Следует обратиться к Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О некоммерческих организациях". Организационно-правовая форма ассоциации и этим законом установлено, что высшим органом управления ассоциации является общее собрание ее членов

Статья 29. Высший орган управления некоммерческой организацией

 

1. Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

3. К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

изменение устава некоммерческой организации;

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

участие в других организациях;

реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение вопросов, предусмотренных абзацами пятым- восьмымнастоящего пункта.

Вопросы, предусмотренные абзацами вторым- четвертыми девятымнастоящего пункта, относятся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.

 

Таким образом, полномочия избирать исполнительные органы должны относиться к ведению общего собрания, а также к ведению общего собрания относится право прекращать полномочия исполнительных органов.

Устав АПМО в новой редакции, который был принят XIVежегодной Конференцией адвокатов Московской области, не соответствует действующему законодательству, вступившему в законную силу.

В соответствии с поправками в Гражданское законодательство выборы руководящих органов палаты должны проводиться по принципам (Ассоциации) Союза, новые выборы всего состава Совета Палаты и нового Президента тайным голосованием.

II)                На дату проведения XIVежегодной Конференцией адвокатов Московской области 23.01.2015 г. Президентом Адвокатской палаты Московской области, как было известно членам АПМО являлся Боровков Ю.М. Однако Конференцию открывал Галаганов А.П.

На вопрос делегатов конференции, Галоганов А.П. ответил, что 21.01.23015 г. Совет адвокатской палаты Московской области избрал его Президентом АПМО в связи с подачей Боровковым Ю.М. заявления об освобождении его от должности Президента по семейным обстоятельствам.

Считаем, избрание Галоганова А.П. на третий срок Президентом адвокатской палаты Московской области не только неправомерным, но и свидетельствующим о злоупотреблении со стороны руководства АПМО правом и пренебрежением в отношении адвокатского сообщества Московской области.

Отставка Боровкова была принята советом палаты незаконно. В силу вступивших в действие поправок ГК РФ, полномочия Президента АПМО должны быть прекращены общим собранием (Конференцией) адвокатов. То же самое касается процедуры избрания Галоганова А.П. членом совета. Кроме того, выборы нового Президента также должны проводиться на Конференции и по решению Общего собрания (Конференции).

Устав АПМО (в редакции 17.03.2016 г.) п. 5.19. гласит, что «одно и то же лицо не может избираться президентом Адвокатской палаты более двух сроков подряд».

Исходя из того, что запрет на занятие президентом палаты должности в течение двух сроков подряд, установлен пп. 1 п. 3 статьи 31 ЗФ «Об адвокатуре…», переизбрание такого президента через два месяца после истечения двух сроков полномочий, подпадает под действие статьи 10 ГК РФ – злоупотребление правом.

 

Статья 10. Пределы осуществления гражданских прав

1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление   гражданских прав (злоупотребление правом).

Имеющаяся ситуация является выраженным явно действием в обход закона с противоправной целью.

Ограничение срока правления — законодательная норма, устанавливающая предел на количество сроков, которые гражданин может находиться на данной избираемой должности. Ограничение срока является методом предотвращения возможности монополизации, когда руководитель фактически становится «пожизненным президентом».

Для анализа правового токования положений закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», которыми установлено, что «... одно и то же лицо не может занимать должность президента адвокатской палаты более двух сроков подряд», обратимся к ряду авторитетных источников, анализировавших законодательное положение «более двух сроков подряд».

Так, в Комментарии к Конституции Российской Федерации ("Норма", "Инфра-М", 2011) под редакцией Председателя Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькина, высказывается следующая позиция.

Конституционное ограничение, запрет одному и тому же лицу занимать должность Президента более двух сроков подряд, учитывает как длительный опыт развития отечественной (в том числе "советской") государственности, так и опыт зарубежных стран...

Утверждение принципа ограниченности во времени президентской власти двумя конституционными сроками означает и реальные ограничения этой власти: власть, ограниченная во времени, естественно, не может быть абсолютной (полной), она в силу уже самой Конституции оказывается ограниченной во всех своих проявлениях.

... Периодические выборы служат гарантией политического развития России, реализации права граждан на участие в управлении делами государства, появления новых политических лидеров, воспрепятствованию несменяемости (воспроизводству) персонального состава и установлению режима личной власти.

Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока в эшелоны власти свежих сил, политических деятелей и лидеров нового поколения.

Аналогичная позиция следует из Определения Конституционного Суда РФ от 05.11.1998 N 134-О "По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации" и Определения Верховного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2001 года Дело N 74-Г01-34.

На основании вышеизложенного, приходим к выводу о незаконности избрания Галоганова Алексея Павловича Президентом Адвокатской палаты Московской области на третий срок (более двух сроков подряд).

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ ПРОШУ

Признать незаконным Решение Совета АПМО №2/13-1 от 21 января 2015 года об избрании члена Совета АПМО первого вице-президента АПМО Галоганова А.П. Президентом Адвокатской палаты Московской области сроком на 4 года.

Истец

Делегат XIVежегодной Конференции

адвокатов Московской области

 

д.ю.н., профессор, адвокат

_____________И.Л. Трунов

 

Приложение

Наименование

кол экз

стр

1

Исковое заявление

3

 

2

Копия Решения Совета АПМО от 19.11.2014 №12/23-3

3

1

3

Копия решения Совета АПМО от 21.01.2015 №2/23-1

3

1

4

Копия Устава АПМО (в редакции 17.03.2006)

1

10

5

Копия сведений из ЕГРЮЛ о юридическом лице (АПМО)

1

4

6

Квитанция об оплате государственной пошлины

1

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД города Москвы

Адрес

115225, Россия, г. Москва,

ул. Большая Тульская, д. 17

 

Истец – Делегат XIYочередной конференции адвокатской палаты

Московской области

адвокат Трунов Игорь Леонидович

регистрационный номер 50/5497 в реестре адвокатов Московской области

 

Ответчик - Адвокатская палата Московской области

ОГРН 1027708016654

ИНН/КПП 7708209651/770801001

111020, г. Москва, ул. Госпитальный Вал, д.8/1 строение 2

 

Третьи лица - Управление Министерства юстиции по Московской области

117218, г. Москва, ул. Кржижановского, д. 13, корпус 1

 

Управление федеральной налоговой службы по г. Москве

125284, г. Москва, Хорошевское ш., 12А

 

 

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

 

«Об оспаривании решения высшего органа управления - XIVочередной конференции адвокатской палаты «Московской области»

(корпоративный спор)

 

23.01.2015 г. состоялась XIVежегодная Конференции адвокатов Московской области.

При проведении XIVежегодной Конференции адвокатов Московской областиимели место существенные нарушения, которые влекут за собой незаконность, как самой конференции, так ее решения, в том числе и решение о внесении изменений в Устав, и принятие его в новой редакции.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» - Высшим органом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. В случае, если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов.

Конференция адвокатов считается правомочной, если в ее работе принимают участие не менее двух третей делегатов конференции.

XIVежегодная Конференция адвокатов Московской области являлась нелегитимной и не могла начать свою работу, и тем более, принимать какие-либо решения, в том числе и принимать Устав, поскольку отсутствовал необходимый кворум.

 

Уставом адвокатской палаты Московской области утверждены следующие положения:

5.3. Совет Палаты организует проведение собрания (конференции).

5.4. Извещение о созыве собрания (конференции) направляется в адвокатские образования почтовой, электронной, факсимильной связью либо вручается под расписку руководителю адвокатского образования или уполномоченному им лицу.

5.5. Извещение должно содержать указание на время и место проведения собрания (конференции), его повестку дня и порядок избрания делегатов на конференцию, установленный в соответствии с регламентом, утвержденными собранием (конференцией).

5.6. Собрание (конференция) считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов Палаты (делегатов).

 

XIVежегодная Конференция проводилась на основании регламента, утвержденного Уставом Адвокатской палаты Московской области" (принят конференцией учредителей АПМО 23.10.2002 (с изменениями от 17.03.2006).

 

Согласно ст. 5 Регламента конференции адвокатов Московской области, утвержденного решением Учредительной конференции адвокатов Московской области 23.10.2002 года (в редакции, утвержденной VI отчетной конференцией адвокатов Московской области 26.01.2007 года), конференция считается правомочной, если в ее работе приняли участие не менее двух третей делегатов конференции. Все решения конференции принимаются простым большинством голосов делегатов, участвующих в работе конференции. Во время работы конференции ведется протокол (ст.7). Участниками конференции являются адвокаты, избранные делегатами в соответствии с Порядком избрания делегатов на конференцию по определенным Советом АПМО нормам представительства (ст.4). По результатам регистрации делегатов составляется протокол, который подписывается всеми членами группы регистрации, состав которой формируется решением Совета из числа работников аппарата АПМО (ст.9).

Делегат конференции– это лицо, избранное для участия в конференции, полномочия которого подтверждены соответствующим протоколом или решением.

То есть, в заседании Конференции, в соответствии со ст. 30 ФЗ №63-ФЗ правомочны принимать участие и голосовать, исключительно делегаты, избранные и направленные на Конференцию в соответствии с действующим законодательством.

 

Согласно п. 5.5. Устава Адвокатская палата должна была направить в адрес адвокатских образований и адвокатских кабинетов извещение с указанием на время и место проведения собрания (конференции), его повестку дня и порядок избрания делегатов на конференцию, установленный в соответствии с регламентом, утвержденными собранием (конференцией).

 

На момент созыва XIVежегодной Конференции адвокатов МО в реестре адвокатов МО состояло 5308 адвоката.

 

Список делегатов, наделенных адвокатскими образованиями соответствующими полномочиями, формируется на основании протоколов адвокатских образований, протоколов общих собраний адвокатов, занимающихся адвокатской деятельностью в адвокатских кабинетах ещё до начала Конференции.

Таким образом, из 5.308 адвокатов Московской области был сформирован список делегатов, который был внесен в заранее подготовленные регистрационные листы.

 

В соответствии с п.3 ч.3 ст.31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», норма представительства на конференцию и порядок избрания делегатов определяется Советом АПМО.

В соответствии со ст. 4 Регламента конференции адвокатов Московской области, участниками Конференции являются адвокаты, избранные делегатами в соответствии с Порядком избрания делегатов на Конференцию по определенным Советом АПМО нормам представительства.

 

Норма представительства на конференцию адвокатов должна быть определена таким образом, чтобы каждое адвокатское образование, являющееся юридическим лицом (коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация), имело возможность направить на конференцию адвокатов не менее 1 делегата.

Статья 8 Регламента определяет, что для определения правомочности Конференции перед ее началом проводится регистрация делегатов. Перед проведением тайного голосования проводится дополнительная регистрация.

Регистрация проводится организаторами Конференции на основании списка делегатов Конференции и при предъявлении делегатами удостоверений адвокатов или документов, удостоверяющих личность делегата.

Делегат Конференции удостоверяет факт регистрации, а также правильность сведений, указанных в регистрационном листе, собственноручной подписью.

Регистрационный лист должен также содержать место для подписи делегата в получении бюллетеней для голосования.

При регистрации делегата Конференции ему выдается комплект рабочих материалов.

 

В начале Конференции Президент Адвокатской палаты МО Галоганов А.П. объявил, что кроме ранее избранных в адвокатских образованиях, делегатов, зарегистрировано и присутствует на конференции более 130 адвокатов, которые прибыли по собственной инициативе, зарегистрировались как делегаты, хотя ни кем не избирались и на конференцию от адвокатских образований не направлялись.

То есть, в соответствии с действующим законодательством, нормами права и нормами-правилами Адвокатской палаты Московской области, прибывшие по собственной инициативе адвокаты, состоящие в реестре адвокатов Московской области, не могли быть делегатами Конференции, но присутствовать на конференции без права голоса, могли, поскольку XIVежегодной Конференции адвокатов МО работала в открытом режиме.

 

Согласно п. 2 части 1 ст. 181.4. ГК РФ - Решение собрания может быть признано недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия.

 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным решения собрания.

Таким образом, истцы считают, что Конференция являлась неправомочной и не могла принимать никаких решений, в том числе - утверждать Устав адвокатской палаты Московской области.

 

Гражданский кодекс РФ устанавливает общие принципы организации юридических лиц, в том числе, некоммерческих организаций.

В связи с принятием Федерального законаот 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 99-ФЗ), который вступил в силу с 01.09.2014, произошли существенные изменения в законоположениях о некоммерческих организациях, в том числе Гражданский кодекс РФ отдельно устанавливает нормы правила для адвокатских палат, которые должны быть преобразованы в ассоциации (союзы).

 

В числе прочих изменений, вступающих в силу с 01.09.2014, существенные изменения вносятся в ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах (п.3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе ... адвокатские палаты; статьей 65 ГК РФ адвокатские палаты отнесены к ассоциациям (союзам).

 

Согласно пункту 1 статьи 2Гражданского кодекса Российской Федерации правовое положение участников гражданского оборота определяет гражданское законодательство. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодексаи принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1и 2 статьи 2настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно пункту 4 статьи 3Закона N 99-ФЗ впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с положениями Гражданского кодексаРоссийской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям Гражданского кодексаРоссийской Федерации(в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, с 01.09.2014 г. правоотношения в деятельности некоммерческих организаций, до приведения законодательства в соответствие, должны регулироваться положениями ГК РФ.

Известными положениями ГК РФ на адвокатские палаты распространяются положения об ассоциациях.

Вместе с тем, действующее законодательство содержит в дополнение к вновь введенным нормам ГК РФ, детальное регулирование порядка управления ассоциациями.

Следует обратиться к Федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О некоммерческих организациях". Этому закону известна организационно-правовая форма ассоциации и этим законом (в действующей редакции!) установлено, что высшим органом управления ассоциации является общее собрание ее членов

Статья 29. Высший орган управления некоммерческой организацией

 

1. Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:

коллегиальный высший орган управления для автономной некоммерческой организации;

общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

3. К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

изменение устава некоммерческой организации;

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

участие в других организациях;

реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение вопросов, предусмотренных абзацами пятым- восьмымнастоящего пункта.

Вопросы, предусмотренные абзацами вторым- четвертыми девятымнастоящего пункта, относятся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.

 

Таким образом, полномочия избирать исполнительные органы должны относиться к ведению общего собрания, а также к ведению общего собрания относится право прекращать полномочия исполнительных органов.

Устав АПМО в новой редакции, который был принят XIVежегодной Конференцией адвокатов Московской области, не соответствует действующему законодательству, вступившему в законную силу.

В соответствии с поправками в Гражданское законодательство выборы руководящих органов палаты должны проводиться по принципам (Ассоциации) Союза, новые выборы всего состава Совета Палаты и нового Президента тайным голосованием.

На дату проведения XIVежегодной Конференцией адвокатов Московской области 23.01.2015 г. Президентом Адвокатской палаты Московской области, как было известно членам АПМО являлся Боровков Ю.М. Однако Конференцию открывал Галаганов А.П.

На вопрос делегатов конференции, последовал ответ, что 21.01.23015 г. Совет адвокатской палаты Московской области избрал Президентом АПМО Галоганова А.П. в связи с подачей Боровковым Ю.М. заявления об освобождении его от должности Президента по семейным обстоятельствам.

Избрание Галоганова А.П. на четвертый срок Президентом адвокатской палаты Московской области не только неправомерно, но и свидетельствует о злоупотреблениях со стороны руководства АПМО правами и пренебрежением в отношении адвокатского сообщества Московской области.

 

Отставка Боровкова была принята советом палаты незаконно. В силу вступивших в действие поправок ГК РФ, полномочия Президента АПМО должны быть прекращены общим собранием (Конференцией) адвокатов. То же самое касается процедуры избрания Галоганова членом совета. Кроме того, выборы нового Президента также должны проводится решением Общего собрания (Конференции).

 

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 167-170, 225.1 АПК РФ

 

 

ПРОШУ

 

Признать недействительным решения XIVежегодной Конференции адвокатов Московской области от 23.01.2015 г.

 

Истец

Делегаты XIVежегодной Конференции

адвокатов Московской области

 

д.ю.н., профессор, адвокат

_____________И.Л. Трунов

 

Название приложения

Количество страниц

1

Копия искового заявления по числе лиц, участвующих в деле 4 экз.

7

2

Квитанция об оплате государственной пошлины 1 экз.

1

3

Копия обжалуемого решения Конференции от 23 января 2015 1 экз

4

4

Выписка из ЕГРЮЛ в отношении АПМО 1 экз

4

5

Устав АПМО на 2006 г. 1 экз.

10

6

Устав АПМО на 2015 1 экз

13

 



[1]
http://advokat-ko.ru/2012/05/uzurpacija-vlasti/

[2] Председатель Общественной палаты Саратовской области Александр Ландо считает недопустимым подобную ситуацию передачи власти по наследству и конституирует, что «Такие вопросы не должны решаться кулуарно, а должности не могут передаваться, как царский престол». http://www.vzsar.ru/news/2014/12/18/aleksandr-lando-vozmyschen-peredachei-prestola-v-advokatskoi-palate.html